我国政府绩效审计目前存在的问题及解决思路是什么

1. 我国政府绩效审计目前存在的问题及解决思路是什么

问题：
（一）重财务收支审计、轻绩效审计
（二）重公营企业审计、轻政府部门和非赢利组织机构审计
（三）审计管理体制不顺
（四）目前我国审计队伍尚未达到政府绩效审计的要求
对策：
（一）应坚持绩效审计与财务收支审计并重
（二）加强对政府部门和非营利组织机构的审计
（三）改革和完善现行政府审计管理体制
（四）采用多种途径，提高审计人员素质

2. 目前我国绩效审计发展存在哪些主要问题？

1、对绩效审计的认识不到位。2、绩效审计的独立性体现不够。3、审计转型发展不快。4、我国法律法规体系不健全，执法水平有待改进。5、政府的法制理念和审计观念存在不足。另外，财政预算的科学性、法制化和透明度不高，绩效审计评价指标体系的建立完善，审计人员综合素质的提高，以及现代信息化技术的运用等等，都从不同的方面制约了我国政府绩效审计的发展。

3. 目前我国绩效审计发展存在哪些主要问题

（一）存在问题。相对于西方国家政府绩效审计发展史，我国绩效审计起步较晚。在1991年全国审计工作会议上首次提出“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”，这也是我国政府部门首次提出绩效审计的概念。从二十多年的探索和开展来看，我国绩效审计发展还存在诸多的问题。 
　　1.对绩效审计的认识不到位。包括政府在内、审计界自身以及社会各方对绩效审计的认识存在着较大的偏差。有人认为绩效的评价应当由单位的业务主管部门或相关专业技术部门来评价，有人认为当前审计的重点还是在真实性和合法性上，甚至有人认为审计是依法审计，就是审计事项是不是违法，不违法就不应该做什么绩效评价等等； 
　　2.绩效审计的独立性体现不够。绩效审计要充分评价资金的效益性、效率性和效果性，但我国的绩效审计往往不能站在独立超越的立场上，对上述内容的阐述不够全面和深入，从而影响了审计的独立性，进而制约了政府绩效审计的开展； 
　　3.审计转型发展不快。当前政府审计仍处在财政财务收支的真实性、合法性，处于查错防弊、发挥“免疫功能”的阶段上，绩效审计很难短时间成为主流； 
　　4.我国法律法规体系不健全，执法水平有待改进。法律监督不够给力，政务公开不够透明，真正适用于政府绩效审计的准则尚未建立，取得立法支持是目前我国开展绩效审计的当务之急； 
　　5.政府的法制理念和审计观念存在不足。政府对经济管理在很多方面仍停留在计划经济的“统一要求，令行禁止”的指导思想上，比较重视政策执行过程控制和对财经法规的遵守，不太重视绩效的管理和认责，同时，政府审计机关更多强调的是过程控制，坚持查错防弊，处理处罚，强调自己的执法，从而深陷在合法合规性审计上。 
　　另外，财政预算的科学性、法制化和透明度不高，绩效审计评价指标体系的建立完善，审计人员综合素质的提高，以及现代信息化技术的运用等等，都从不同的方面制约了我国政府绩效审计的发展。

4. 目前我国绩效审计发展存在哪些主要问题

1.对绩效审计的认识不到位。包括政府在内、审计界自身以及社 会各方对绩效审计的认识存在着较大的偏差。有人认为绩效的评价应 当由单位的业务主管部门或相关专业技术部门来评价，有人认为当前 审计的重点还是在真实性和合法性上，甚至有人认为审计是依法审 计，就是审计事项是不是违法，不违法就不应该做什么绩效评价等 等； 2.绩效审计的独立性体现不够。绩效审计要充分评价资金的效益 性、效率性和效果性，但我国的绩效审计往往不能站在独立超越的 立场上，对上述内容的阐述不够全面和深入，从而影响了审计的独立 性，进而制约了政府绩效审计的开展； 3.审计转型发展不快。当前政府审计仍处在财政财务收支的真实 性、合法性，处于查错防弊、发挥“免疫功能”的阶段上，绩效审计 很难短时间成为主流； 4.我国法律法规体系不健全，执法水平有待改进。法律监督不够 给力，政务公开不够透明，真正适用于政府绩效审计的准则尚未建 立，取得立法支持是目前我国开展绩效审计的当务之急； 5.政府的法制理念和审计观念存在不足。政府对经济管理在很多 方面仍停留在计划经济的“统一要求，令行禁止”的指导思想上，比 较重视政策执行过程控制和对财经法规的遵守，不太重视绩效的管理 和认责，同时，政府审计机关更多强调的是过程控制，坚持查错防 弊，处理处罚，强调自己的执法，从而深陷在合法合规性审计上。 另外，财政预算的科学性、法制化和透明度不高，绩效审计评价 指标体系的建立完善，审计人员综合素质的提高，以及现代信息化技 术的运用等等，都从不同的方面制约了我国政府绩效审计的发展。

5. 请问在当前的国情下，可不可以把政府审计的内容完全归入绩效审计中去呢？

你好！
政府审计和绩效审计是两个不同审计领域，它们可以互相兼有，但不存在哪个审计类型全部并入哪个审计类型的情况，这在全球都是一样的。
比如，政府审计中，可以有以绩效为主的审计，但也可以不以绩效为审计对象的审计。政府审计主要是区别于社会审计（或民间审计）的。这是审计对象不同导致的审计类别不同。
而绩效审计是一种专项审计，只要能用绩效指标量化的机构、部门或组织，都可以做绩效审计。

绩效审计可以成为政府审计的主要方向，但不会出现政府审计完全就是绩效审计的情况。原因除了上面说的之外，还有一个就是政府部门作为国家机构，除了绩效之外，还有别的考量，比如文化部门的非绩效方面的审计（也就是非经济因素的审计），就是政府审计特有的。 

补充：政府审计转型为政府绩效审计现在很热，但一定要注意把握，政府审计既有绩效方面的审计，也有财务收支方面的审计等等，总之不会出现政府审计全部是绩效审计的情况，但绩效审计可以是政府审计的主流发展方向。

6. 什么是政府绩效审计

指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。


目标
审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。
同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。
许多国家把绩效审计的目标定位在：评价并改善政府项目、中央政府和有关机构的运作，为政府和议会提供相关信息，包括审计发现、审计结论、审计评价以及与被审计单位及其管理和政策有关的审计建议。
我国绩效审计的审计目标可以分解为三个：
1、对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。
2、对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。
3、发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。

7. 对我国绩效审计的几点思考

一、我国开展绩效审计具有重要意义
绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。开展绩效审计是树立和落实科学发展观的需要。以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。以经济建设为中心，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，达到经济发展的速度、结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，才能不断保护和增强经济发展的可持续性。开展绩效审计有广泛急迫的社会需求。
二、目前我国绩效审计存在的问题
在我国，绩效审计是指审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的羡慕、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。绩效审计是政府审计发展的一种趋势，同时也是一种需求，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍，目前我国开展绩效审计存在的主要问题是：
1．审计观念滞后，对绩效审计的认识不够清晰。我国的审计制度是在计划经济时期建立的，因此不可避免地受到一些传统观念的影响，其中比较典型的一种观点认为：只有物质资料生产领域才会产生经济效益，而政府等非盈利性组织则没有效益可言，因而也就没必要进行绩效审计。这样会导致被审单位只重视经济效果，不重视经济效率，只重视财务指标，不重视资源的优化和节约。
2．在审计方法上，仍然比较落后，缺乏灵活性和多样性。在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少，几乎没有开展经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。
3．现行的绩效审计缺乏一套科学的绩效审计评价体系。对于不同的企业而言，绩效的含义是不同的，难以用形同的标准来衡量不同的被审单位。在这种情况下，审计人员的主观判断在审计中具有非常重要的作用。开展绩效审计，需要有科学的审计评价标准来评价被审事项绩效的好坏。由于我国政府现行的绩效审计缺少一套科学的评价体系，处于无标准的审计状态，即使做了大量的审计工作，由于评价制度的不完善，而使得工作成果得不到及时的评判和应有的肯定，或者由于其他原因歪曲了审计的结果。
4．审计人员的知识结构还不能适应绩效审计的要求。目前的审计人员是以财务人员为主，人员的知识结构比较单一，业务素质还不能适应绩效审计的要求。绩效审计既要审查所审事项的合法性和合规性，又要评价其经济性、效率性和效果性，因此，对审计人员的素质要求较高。
三、采取相应的措施，完善绩效审计制度
我国绩效审计近年来取得长足进展，但是，我国绩效审计仍处于起步阶段，且各地发展不平衡，相关法律法规缺乏，审计人员素质结构不适应等严重制约了绩效审计的深入发展。为搞好适合我国国情的绩效审计工作，需要采取以下措施：
1．建立健全绩效审计的法律、法规和制度。首先要制定出操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出明确规定。其次，针对弹性较大的、容易使公平性受到损害的项目或领域再做一些补充规定。第三，应体现与国际惯例相协调的原则，反映国际经济一体化的要求，不断强化审计监督的法律地位。依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。
2．采取灵活多样、科学适用的审计方法，提高绩效审计效率和效果。由于绩效审计对象的多样性，导致审计目标的多样性，也就必然导致审计技术和方法的多样性，但这本身也是绩效审计的特点和优势。审计人员在绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。因此，绩效审计需要多样化和创新的方法。另外，开展绩效审计，必须提高绩效审计本身的科技含量，走内涵式发展的路子。
3．注重业务培训，全面提高审计人员的综合素质。加强对现有审计人员的培训，优化审计人员的知识结构，提高审计人员的素质，是做好政府绩效审计的前提条件。各级审计机关应对现有审计人员进行强化培训，可以举办各种类型的学习班，强化教育；国家审计署应组织编写绩效审计的教目前审计人员主要是财务、审计方面的人才，不能满足绩效审计的要求，开展绩效审计还需要经济师、工程师以及高级管理人才，因此调整人员结构势在必行。
4．建立完善绩效审计质量控制体系，促进提高绩效审计质量水平。建立完善绩效审计质量控制体系的主要工作，一是可考虑建立规范化的审计机关内部审计制度，审计机关按照绩效审计的程序，对本单位和下级审计机关内部管理、审计工作完成情况进行绩效审计，发现存在的问题并提出改进建议，促进提高审计管理水平和审计质量，规范审计行为。二是要抓紧研究制定绩效审计准则、指南等绩效审计规范，对绩效审计的程序、内容、形式和报告等做出明确规定，完善我国绩效审计的规范体系，规范绩效审计行为。

8. 什么是政府绩效审计

指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。


目标
审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。
同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。
许多国家把绩效审计的目标定位在：评价并改善政府项目、中央政府和有关机构的运作，为政府和议会提供相关信息，包括审计发现、审计结论、审计评价以及与被审计单位及其管理和政策有关的审计建议。
我国绩效审计的审计目标可以分解为三个：
1、对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。
2、对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。
3、发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。