简述国有企业与政府的关系

1. 简述国有企业与政府的关系

一、上世纪50年代末至1978年经济体制改革之前
以指令性计划指挥经济运行排斥市场，经济活动的决策权集中于中央政府，政企关系是层级制的上下级隶属关系。特点是：
1、国家是企业唯一的产权主体，企业是行政机构的附属物。
2、企业负责人是国家干部，由上级人事部门委任。
3、政府对企业承担无限责任，向企业无偿提供资金，收取几乎全部剩余利润，企业为职工提供医疗、住房等社会福利，成为小社会。
二、1978年—1991年经济体制改革的转轨时期政府开始注意运用经济、法律的手段间接管理企业，由实行价格双轨制发展到经济体制各方面的双轨并存。特点是：
1、以法律规定的行政性计划联系为主，以市场为纽带的经济联系为辅。“扩大企业自主权”的改革促进企业成为相对独立的经济实体；“实行经济责任制”的改革进一步推进企业成为相对独立的商品生产者；承包经营责任制的改革实现国家所有权和企业经营权的分离，减少了政府的随机干预。
2、以法律形式约束国家和企业的分配关系，但缺乏有救的约束机制。
3、政府对企业预算的软约束依然存在。双轨制下，政府的一系列改革都局限于政府和企业之间的利益分配上，并未能给国有企业带来平等竞争的外部环境，企业尚未成为真正独立的利益主体，也必然对政府有着行政依赖。
三、十四届三中全会明确提出建立社会主义市场经济体制，意味着中国改革跨越了新旧体制的“分水岭”。1993年3月29目全国人大通过《宪法修正案》将“国营经济”改为“国有经济”，“国营企业”改为”国有企业“，一字之差，却意味着国家与企业的关系开始转变为资产国家所有、企业经营．实现所有权和经营权的分离。这一时期政企关系的特点是：
1、由上下级隶属关系转变为产权所有的关系。
2、以计划为约束的直接联系转向以市场为导向的间接联系。
3、由单一的行政关系转为法律、行政并存的双元关系。
4、由于长期形成的千丝万缕的联系，目前政企依旧难分。因此，政府和国有企业之间总体上是半市场，半行政、半法律、半依赖的关系，仍然具有“父子”关系的特征。
总之，从十一届三中全会到十七大,30年政企关系改革发展的每一个新的举措、每一项重大决策、每一次政策的调整和完善,都是执政党做出的。在贯彻执行国企改革政策的进程中,从中央到各地的党组织始终坚持了党对改革的组织领导,从地方党组织到国企中的党委、党组以及各类企业的党组织,成为贯彻执行中央方针的坚强阵地。没有这样一个具有中国特色的强有力的组织系统,改革的结局是难以想象的。政企关系的改革是一个极为复杂的系统工程,是一项重大的社会统筹工作,需要社会的方方面面加以配合,同时还离不开包括广大千百万下岗职工在内的人民群众的理解和支持,因此,仅仅靠国企本身的努力是无法取得成功的。
同时我国经济体制改革的历程，从当年的经营承包合同制度、放权让利的相关政策和法规、两权分离的法律法规，到现在的国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范、企业国有产权转让管理暂行办法以及企业国有资产监督管理暂行条例等等，都是涉及到政府处理与国有企业关系相关制度和法律改革的具体内容和表现。改革开放以来，政企分开、政企关系一直是改革的重点、难点问题。如何摆脱政府行政隶属关系对企业自身权利的制约，规范行政权力对企业的干预，是必须要研究和解决的问题。30年来虽然法律法规的实施对于国企改革中政府权力和企业权利的明确、企业内部法人治理结构的建立等也起到了积极的作用，但政企关系和国企改革还存在许多困难和问题。

2. 当代中国政府与国有企业之间是什么关系？

当代在我国几种典型的政企关系同时并存。政府与部分国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交警与司机的关系”。
现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业大体是“交警与司机”的关系，但“交警”受过去传统习惯的影响，不是为创建合理的交通秩序服务，而总是试图对“司机”进行超越自身权限的管辖，而“司机”为了得到方便，也对“交警”进行公关。

扩展资料：
政府职能部门与企业的关系日趋突出以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过二十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。

3. 当代中国政府与国有企业之间是什么关系？

当代在我国几种典型的政企关系同时并存。政府与部分国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交警与司机的关系”。
现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业大体是“交警与司机”的关系，但“交警”受过去传统习惯的影响，不是为创建合理的交通秩序服务，而总是试图对“司机”进行超越自身权限的管辖，而“司机”为了得到方便，也对“交警”进行公关。

扩展资料：
政府职能部门与企业的关系日趋突出以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过二十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。

4. 国有企业与国家或政府之间应建立一种什么样的关系？

从国有企业的意义“国有及国有控股企业，”三大变化后，看后从“国有企业”，以“国有企业”，以党的“五大”。目前，深化改革，进一步开放的过程中，“国有及国有控股”的概念，也不能准确反映国有资本在经济中各部门的作用，特别是在重要的角色状态忽视企业的国有股。在国有企业的进一步改革，在竞争性领域，国有资本的最重要的作用是体现在形式的“国有控股企业。”为此，有人提出了“国有企业”的新概念，其中国家持有国有企业的投资被称为企业。国有企业，包括国有企业，国有企业及国有参股企业。从国有企业的延伸，国有企业不仅具体到国有工业企业，而且在国有企业，如金融，保险，垄断行业，公用事业领域不是“工作” ，零售等，几乎涵盖了所有的国有资本投资，经济运行部门。根据实践的不断发展，调整国有企业，国有企业的内涵和外延，加快改革的步伐是必要的。 
 2002年，？？国有企业改革的思路继续扩大。针对不同地区，不同行业，不同规模的国有企业，采取了多管齐下的改革思路。首先，积极推进分离理顺政府与企业之间的关系。第二，积极推进企业改革，促进企业建立规范的公司治理结构。第三，积极探索国有资产管理，加强国有企业监督的有效途径。四，完善内部激励和约束机制，建立有效的机制，人才选拔和绩效考核体系，有条件的企业试行年薪制。第五，在垄断行业引入竞争，打破垄断局面。 2002是最突出的中国电力系统，这将形成新的运行机制的改革电监会，五大发电集团和两大电网公司建设。六个独立的国有企业正在稳步运行社会的负担。 2002年，国家经贸委，财政部等部门联合下发了关于国有企业分离“关于进一步推进国有企业分离办社会工作的意见”和“关于进一步促进社会功能的补充通知的问题，“这两个文件。 

二，国有企业改革的外部环境的差异在2002年的主要问题

 1导致不同地区的同一改革措施显示出不同的结果，在进一步扩大国有企业之间的区别

之间的沿海经济发达地区和欠发达的中西部地区，新城区和老工业基地之间，无论从资本充足率的各个方面，市场机制的程度，改善产业结构的高度，在比较的程度所有制结构的多元化，在外部环境的差异是非常明显的，这在很大程度上影响了各项改革措施的影响。在经济发达地区，增量改革开放和发展非国有经济的传统体制外的比例是巨大的，因此，它可以更容易地“消化”和“吸收”系统的股票部分正在执行状态，城市的国有企业和资源枯竭和国有工业部门，矿山企业“，”建设布局山区国有军工和重工业，国有企业把发展的巨大的社会成本可能还没有到，经济的非国有部门的非常弱的吸收，这顿饭捉襟见肘的财政状况也可以使地方政府的国有企业束手无策。如何解决这个问题，国有企业改革的下一步，国有企业改革终于取得了全面胜利是非常重要的。 

 2，国有企业改革，有一个“重新点燃外”的误解

在五个方面具体表现为：第一，重建机制，重重组，轻内部组织和管理。事实上，现代企业制度包括三个层次：第一个层次是明晰产权，建立有效的公司治理结构。第二个层次是建立一个有效的内部组织结构。第三个层次是人，财，物和产，供，销和科学的管理。这三个层次之间既相互联系，又独立。第一个层次是没有办法说，这将不可避免地导致建立了服务员的有效运作的第二级和第三级只是财产权利更有效地推动业主改善内部组织结构和科学的管理。但对于大多数的国有企业，由于改制不彻底，国有股在企业中的主导地位的结构调整，仍难以真正建立制衡有效的公司治理结构。因此，国有企业的组织和管理并没有提高重组跟在后面，在许多不同的，我们已经看到了问题的上市公司，内部管理非常混乱。其次，资金和优惠政策，重外资，国内的光源。例如，在2002年，深圳市国有企业进行国际招标跨国公司出售股权，但不允许国内企业参与。三，发展思路，重外需，内需轻。目前，50％的出口份额来自外商投资企业和外商投资企业在国有企业中所占比例越来越大的增量部分的出口份额相对较小，较小的份额，出口份额。在这种格局下，我们必须依靠外需来支持国有企业改革显然是非常困难的。此外，国有企业主要分布在中西部地区，而不是出口导向型企业和竞争的沿海地区，所以不上劲外需。四，人浮于事的问题，重新鬼赶出去，光内部消化。尤其是在经济欠发达地区，增加就业压力现在，社会保障体系不健全，国有企业，“减人增效，下岗，”步数去更扎实。即使在发达国家，在美国通用汽车公司的许多业务，例如，内部改革分流人员也反映了员工价值原则率最高的精神，主要是在内部安置。 

 3，调整国有企业改革的利益格局，迫切需要建立一个各利益相关方接受的游戏

国有企业改革的规则实际上是调整利益的过程。在调整的利益，关键是要建立各方利益，接受的游戏规则调整。由于缺乏游戏规则，很容易导致任意利益调整，进而影响改革的效果，改革加剧了风险。国有企业改革中的问题的许多领域，一个重要原因是缺乏一个公认的游戏规则。例如，一些国有企业与一纸行政审批敢一个抛售;一些国有企业在资产评估的重组完全是经营者说了算;一些国有企业职工已经“买断工龄”，但“买和连续”;压力下的一些国有企业，甚至没有退休人员发奖金。国有经济企业的不同区域，在改革中出台的政策措施往往随意性较大。 “一言以蔽之”，关键是要建立一个各方都能接受的有利于游戏的调整规则。要调整利益的规则可循。实际上参与了四个主要利益的游戏规则：国家，运营商，服务职工和离退休人员。关键是要制定游戏规则，使各利益相关者建立了良好的心理预期：改革势必能够顺利各方在较长一段时间内，中短期的好处之一利益肯定会损害长远利益，未来的增长作为补偿。 

 5，配套措施跟上国有企业改革

目前的改革不配套主要表现在四个方面：一是国有资产多头管理导致责任，权利和利益不明确，行使管理权力，享受争先恐后的好处，我的责任举棋不定。第二，企业重组跟不上，造成国有资产严重流失。第三，激励机制不到位，平均主义的分配没有从根本上解决问题。许多运营商“不应该拿钱拿钱并没有给到”收入分配起不到奖优罚劣的作用。 2002年，比较典型的是国有企业在广东佛山市三水健力宝公司李经纬贪污腐败的集体江西纸业事件和上市公司高级管理人员因涉嫌被捕的主席。如果你不能得到很好的解决“，这并没有把钱交给了”的问题，“悲伤”的事情还可能继续发生。第四，政府职能转变滞后和有限的政府财政资源，造成社会运行的问题解决企业困难，导致工人缺乏社会保障的下岗是“剪不断理还乱。”关键是要解决资金来源“消化”企业办社会“负担”来解决资金的社会保障制度的来源问题。 

三，国有企业2003年的改革面临突破

 1，国有资产管理体制将是积极的，有效的新探索

“十六大报告”提出了新的思路解决这个问题：“国家应该制定法律法规，建立中央政府和地方政府代表国家履行出资人职责的享有权益，权利，义务和团结的责任，资产和人员的管理，管家结合国有资产管理体制。关注国家经济和国有大型企业，基础设施和关键资源的国家安全，执行中央政府的职能是代表国家的，执行的功能的其他国有地方政府代表国家的资产。中央政府和省，市（地）两名当地政府建立国有资产管理机构。 “这种国有资产管理模式，克服了多头的弊端管理，实现了集中管理，提高了管理效率，该模型还可以有效地防止企业从分离”内部人“控制的公司来实现权力下放和有效监督的结合。

 2，在对跨国并购的相关政策指引的规定将得到国有企业改革的热点迅速，有序地发展，成为有效利用的新形式外商投资

 2002年，国家有关部门相继出台跨境兼并和收购的规范政策和法规，2003年的数字，预计跨境兼并和收购，必将出现新的热潮，不仅在制造业部门，财政多个部门，保险，零售，公用事业等行为都将有兼并和收购，将极大地推动国有企业利用国外资金，先进的管理经验和技术设备。 

 3，重视配套改革，创造国有企业改革首先，我们必须继续实施战略举措，启动内需和西部大开发，国有重视企业开拓市场空间。目前，国有企业的经营困难主要分布在中西部地区，依靠外需来支持国有企业改革的中西部地区显然是不可能的。如果可以启动内需，特别是加快西部大开发步伐，将创造一个良好的外部市场环境下，国有企业改革中西部地区。 

其次，建立和完善社会保障体系，尽快，逐步解决企业办社会问题。企业和社会责任，只有这样才能分辨清晰的商业和社会成本，以创造与其他公司为国有企业平等竞争，为了使系统成本和系统风险的国有企业改革的初始条件不会积聚在企业或本地区的一部分，但有效地分布到整个社会理性。 

最后，建立一个积极，诚实守信的社会道德环境。 
 4，根据分配按贡献克服平均主义，调整收入分配结构，建立
后state-owned企业长期激励补偿机制，尽快，一个原则对国有企业面临的最大挑战是如何吸引和留住人才，特别是高级管理人才和高级技术人才。新的薪酬制度应注意以下原则：第一，不能搞平均主义新高的水平，以提高收入份额在总收入中的比重的风险。一，国有企业的高管，他说：“年薪制的实施，运营商有机会发财，而且跳的危险，你不能假设负利润的损失。”其次，短期激励与长期激励相结合尤其注重长期激励，使他们能够建立一个良好的未来预期。上市公司中国高层管理人员的公司，这在发达国家的企业是不可想象的，几乎没有任何股份。三是实行年薪制的实施的重要前提是国有企业经理市场化的选择，它建立了新的薪酬体系的基础，重要的是标准定价管理市场。第四，新的薪酬制度要规范。对于在服务消费者必须严格定义，而年薪制严格限制各种灰色收入。事实上，有很多不错的国外管理方法，而不是做自己的事情，完全可以让我使用。资料来源： www.daixielunwen010.com

5. 国有企业就是国家和政府管理的企业这句话对吗

国法尊严
国法庄严

正确的意义是：
国有企业
是全民所有制企业的国家控制的涉及国计民生的战略主渠道的国家经济生命线的主导和主干的生产支持支援和后备生产服务和支持企业单元。

相对于
集体所有制

相对于
公民自己的私人个人所有制

的三种人民属性的所属格的定义来讲。

是国家教委
在政治课本里，在中学时期，教导我们社会主义新人的
全世界唯一无神论的、正确的、客观的、辩证的、唯物的、事实的、进步的、可以继续生存发展的，保证全人类不死的定义人类社会生活的涵盖和范畴的内涵和外延的边际框架。

6. 国有企业就是国家和政府管理的企业这句话对吗

您好，您的问题我有些见解，仅供参考。
　　企业组织形式的主要类型：个人独资企业、合伙企业、公司企业。
　　公司企业中：又有股份制企业、有限责任公司。
　　国有的意思是说股份制企业中股份占50%以上的是国家管控的资本，而国家管理这些资本的部门一般是由国有资产管理委员会（简称国资委）来担当的。
　　但企业本身的经营和生产不需要国资委来干涉，除非关系到企业重大经济、人事、财务变动需要上报，其他都由企业管理层自行决定，国有企业的性质决定了其收益是归属于国有、自留再生产、企业自有职工。所以其经营的好与坏也关乎到整个国民的和相关产业的发展，国家对国有经济利润也是非常看重的。
　　当然，您所提问的这句话没有错，但也不完全对，管理企业所指范围太大，而且政府是个太大的概念，各级政府中只有中央政府的企业才是规模型国企，而且现在要求的是政企分开，即便是国有企业，经营也要和所有制“划清界限”，就像大股东不会去过问掌柜的如何去销售店里的商品，应为那不是他需要和应该关心的，他只应该关心受益和风险就行了。
　　提示：国企改革是我国向市场经济转变中重要的一步，关乎到经济体制和机构调整的大事。是利益向多元化的发展，当然也会产生太多的问题，包括收入分配、部分政企人员权钱交易、私吞国有资产、破坏民主制度等社会敏感问题，这些应该可以理解为需要付出的改革代价，前提是代价的时间和空间得到很好的控制，否则就是灾难。

7. 企业政府关系的企业建立良好政府关系的原则

企业对政府的公共关系活动需要遵循一些基本的原则：1、服从政府的统一管理和领导为了维护整个国家利益，甚至是全球利益，企业必须自觉服从政府的管理。即使是这则法律、法令、政策、条例等使企业受到经济损失，如果没有周转的余地，企业也必须履行。如政府提倡反腐倡廉，要求工商企业组织在经济活动中应该教育干部和员工，不能违背廉洁奉公的原则，如果某些政府官员利用手中的权利进行权钱交易的腐败活动，企业的相关人员要坚决抵制，还可向主管当局检举，配合政府的工作。2、遵纪守法企业是法人，对政府来说是一个团体公民。它的所有的活动和行为必须在法规所允许的范围内进行，就是说，对政府公众的公共关系活动必须合法。对政府的公共关系不是阴暗的请客、送礼、拉关系，而是建立在公正、公平和公开基础上的。企业要守法才能在政府面前建立一个良好的政治形象，得到政府的认可，企业的权力和利益才能得到政府公众的保护，并且也会更赢得消费者的信任。反之，如果一个企业无视国家政府的政策和法律，为了企业利益从事违法勾当、偷税漏税、生产仿冒伪劣产品、违章作业，那企业就会受到法律的惩罚和政府的处罚，企业甚至被取缔，此时，更何谈对政府的公关，更何谈实现企业的目标，更何谈实现企业利益的最大化。中国已成为WTO等国际组织的成员，因此，我国的企业还必须遵守这些国际法、国家条约的规定和国际惯例。在海外的企业也必须遵守当地国家政府的法律和规定，甚至一些乡规民俗。这样才能与当地政府融洽关系。3、大力支持政府工作如政府号召援助灾区人民、资助“希望工程”、赞助社会公益事业、维护社会治安等活动，企业应该根据自身的实际情况，力所能及地积极参与社会活动，努力地参与这些活动可以为政府公众分挑一些重担，客观上也可以赢得社会的好评和政府公众的赞赏。4、企业利益与国家利益和社会利益一致企业是社会的一部分，一个局部的群体，有自己的目标和利益。政府则是代表国家维护全体人民的利益，是社会利益的代表。企业追求自己的利益是无可非议的，但这种对利益的追求必须与社会利益趋于一致性，才能得到政府公众的认可，从而获得政府公众的信任和支持，如果违背了局部利益服从整理的社会利益，不能很好地做到企业利益与社会利益一致性，政府公众则可能失去对企业的信任，那么，要想获得政府公众的帮助和支持、协调政府关系将成为一种不现实的空想。

8. 国有企业在我国国民经济中的地位和作用是

国有企业在我国国民经济中是核心地位；作用控制着国民经济的命脉，担负着关系国计民生的重要产品的生产和流通的重要任务。增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力。经济改革前，国有企业称谓“国营企业”，不论是企业数量上还是在经济产出的比重上以至各行业分布上几乎是清一色的，占据绝对的地位。 改革开放后，开始出现其他性质的有一定规模的、发展迅速的个体、私营、外资企业。国家的政策法规是“公有制经济为主，其他经济主体为辅；引导其他经济主体的发展；要加强对其它经济主体的管理和监督”。 经济性质的企业发展迅速，已占据了国民经济的很大比例，但这时国有企业还在国民经济中占据主导地位。 不过1993年全国体制改革工作会议提出了“建立以公有制为主体，个体、私营和外资经济为补充的多种新经济成分长期并存，共同发展、平等竞争的所有制结构”，但要以国有经济为主导力量。国有企业对国民经济有主导和控制地位，国有经济拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，集聚着我国最先进的生产力，控制着国民经济的命脉。担负着关系国计民生的重要产品的生产和流通的重要任务。最重要的是，国有经济在国民经济中的主导作用（也就是主导力量），主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。国有经济包括中央和地方各级国家机关、事业单位和社会团体使用国有资产投资举办的企业，也包括实行企业化经营，国家不再核拨经费或核拨部分经费的事业单位和从事经营性活动的社会团体，以及上述企业、事业单位和社会团体使用国有资金投资举办的企业。