北京市行政处罚听证程序实施办法(2018修改)

1. 北京市行政处罚听证程序实施办法(2018修改)

第一条　为保障听证程序合法、规范、顺利进行，按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。第二条　经立案调查，当事人涉嫌违法的行为可能面临责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的，行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）应当在案件调查终结前告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。
　　前款所称较大数额罚款由市级行政机关确定，并报市政府法制机构备案。第三条　听证应遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。第四条　听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或相应机构负责。第五条　行政机关依据本办法第二条第一款规定向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书。听证告知书应当载明当事人有要求听证的权利，行政机关已掌握的基本事实和相关证据，以及当事人可能面临行政处罚的依据、种类和幅度。
　　当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以其他书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。第六条　当事人提出听证要求后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。
　　当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期一次；当事人未按期参加听证且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。第七条　听证由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员主持，并应当有专人记录。
　　听证主持人应当由在行政机关从事法制工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上、公道正派的人员担任。
　　当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请；是否回避，由行政机关负责人决定。第八条　听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。
　　当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。第九条　除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点及有关事项，予以公告。第十条　当事人在听证中的权利和义务：
　　（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
　　（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
　　（四）遵守听证会场纪律、服从听证主持人指挥。第十一条　听证应当按下列程序进行：
　　（一）听证记录人宣布听证会场纪律、当事人的权利与义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
　　（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
　　（三）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（四）听取当事人最后陈述；
　　（五）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。
　　听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。第十二条　听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向行政机关负责人提出书面意见。行政机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
　　听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。第十三条　行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。第十四条　本办法执行中的具体问题，由市人民政府法制办公室负责解释。第十五条　本办法自1996年10月1日起施行。

2. 北京市行政处罚听证程序实施办法(2021修改)

第一条　为保障听证程序合法、规范、顺利进行，按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。第二条　经立案调查，行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）拟作出行政处罚法第六十三条第一款规定的行政处罚决定的，应当在案件调查终结前告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，依照行政处罚法和本办法执行。

　　行政处罚法第六十三条第一款规定的较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物的标准，以及其他较重的行政处罚种类，由市级行政机关确定，并报市政府法制机构备案。第三条　听证应遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。第四条　听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。第五条　行政机关依据本办法第二条第一款规定向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书。听证告知书应当载明当事人要求听证的权利，行政机关已掌握的基本事实和相关证据，以及拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据。

　　当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以在5日内以其他书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。第六条　当事人提出听证要求后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。

　　当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期一次；当事人未按期参加听证且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。第七条　听证由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员主持，并应当有专人记录。

　　当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权在听证前向行政机关提出回避申请；是否回避由行政机关负责人决定。第八条　听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

　　当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。第九条　除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点及有关事项，予以公告。第十条　当事人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

　　（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

　　（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；

　　（四）遵守听证会场纪律、服从听证主持人指挥。第十一条　听证应当按下列程序进行：

　　（一）听证记录人宣布听证会场纪律、当事人的权利与义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

　　（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

　　（三）当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；

　　（四）听取当事人最后陈述；

　　（五）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后以签字、盖章等方式确认。当事人拒绝的，由听证主持人在笔录中注明。

　　听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。第十二条　听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，提出书面意见。行政机关应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。

　　听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。第十三条　行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。第十四条　本办法自1996年10月1日起施行。

3. 北京市行政许可听证程序规则是什么？

北京市行政许可听证程序规则是：
(1)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。
(2)听证应当公开举行。但对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。
(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。
(4)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。
(5)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
一、行政许可听证的适用范围是什么？
就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。
听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序；遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序；在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。

4. 行政处罚中听证程序的规定

行政处罚听证依照以下程序组织；（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

5. 行政处罚听证程序

法律分析：1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2、行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
法律依据：《行政处罚法》第六十四条 听证应当依照以下程序组织:(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出;(二)行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点;(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行;(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;(六)当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证;(七)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证;(八)听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。

6. 行政处罚听证程序

7. 行政处罚听证程序规定

行政处罚听证程序参照《行政处罚听证规则》 第十二条的规定，听证应当按下列程序进行：
(一)听证开始前，书记员应当查明案件当事人及其代理人、案件调查人员等听证参加人是否到场，并宣布听证纪律；
(二)听证主持人核对听证参加人，宣布出席听证的听证员、书记员和案件调查人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问案件当事人是否申请回避；
(三)听证主持人宣布听证开始，宣布案由；
(四)案件调查人员提出当事人违法的具体事实、证据和行政处罚建议、法律依据；
(五)当事人及其代理人陈述申辩意见并质证，提出为自己辩解的证据；
(六)经听证主持人允许，当事人及其代理人和案件调查人员双方可以就案件事实相互进行质证，并均可向证人、鉴定人发问；
(七)主持人、听证员提问；
(八)当事人作补充陈述；
(九)听证主持人宣布听证结束。

8. 行政处罚听证程序规定

　　行政处罚法规定，听证依照以下程序组织：
　　1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。
　　提出听证要求的时间，应该是行政机关对案件已经调查终结、在作出行政处罚决定之前，由行政机关通知当事人到场，告知当事人已经查明的违法事实、处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚等事项。当事人对行政机关告知的事项有不同意见，并且与行政机关的认定不能一致，亦即有重大分歧的，当事人可以提出听证要求，听证要求应当在行政机关告知后的3日内向行政机关提出。
　　2.行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
　　为了保证当事人有足够的时间准备听证，行政机关举行听证的，必须在7日前将举行听证的时间、地点通知当事人。
　　3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。
　　规定听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，必须公开举行，是为了遵循行政处罚的公开原则，便于人民群众对听证的监督，保证听证的公正性。
　　4.证由行政机关指定的非本案调查人员主持。
　　当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。这是保证听证公正性的规定。行政机关应当指定本机关的行政人员作为听证主持人，但是不能指定听证案件的调查人员作为主持人。当事人认为行政机关指定的听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请该听证主持人回避。行政机关对于当事人提出的回避申请，应当予以审核，主持人确实不符合法律规定的，应当予以回避，并另行指定听证主持人。
　　5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。
　　这是对听证参加人的规定。听证是给当事人一个作出辩护，弄清事实的机会和场合，当事人可以自己参加听证，为自己申辩;也可以委托1人或者2人代理参加听证，为当事人作出辩护。代理人可以是当事人的近亲属，也可以是当事人聘请的律师。
　　6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证。
　　听证开始后，由行政机关就当事人的违法行为予以指控，并出具证据材料和提出处罚意见;当事人就行政机关指控的事实和相关的问题发表意见。出示证据、进行答辩;行政机关和当事人可以就各自出示的证据的真实性进行辩论;辩论后，当事人有最后陈述的权利。通过当事人与行政机关双方各自分别出示证据，相互辩论，申明理由，陈述意见，辩明事实，为行政机关作出正确的行政处罚决定奠定基础。
　　7.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
　　听证笔录是行政机关作出行政处罚决定的根据之一，也是当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼时，行政机关向人民法院提供的证据之一。听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。
　　另外，行政处罚法还规定，举行听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。当事人不承担听证费用，是指行政机关为组织听证所支付的费用，如租用场地等费用。不包括当事人聘请律师、取得证据等个人所应支付的费用。
　　提出听证要求的时间，应该是行政机关对案件已经调查终结、在作出行政处罚决定之前，由行政机关通知当事人到场，告知当事人已经查明的违法事实、处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚等事项。