国有企业投资算不算政府投资

1. 国有企业投资算不算政府投资

不算。政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。国有企业投资项目适用于国有企业投资，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。政府投资项目为政府投资项目决策的依据是项目建议书和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项或决策的依据，以项目建议书及可行性研究报告的批复为决策标志。国有企业投资项目为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据，编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。政府投资项目的政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。国有企业投资项目企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。政府投资项目与国有企业投资项目区别是什么?1.投资主体和资金来源不同2.决策依据和目的不同3.投资范围和关注内容不同法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

2. 政府投资与国企投资有什么区别吗？

　　政府投资就是国企投资。
　　国企分两种，一种是“有权代表国家投资的机构或部门向企业投资形成的资产属于国有资产”；另一种是“具有法人资格的国有企业、事业及其他单位以其依法占用的法人资产向独立于自己的企业出资形成或依法定程序取得的资产构成国有法人资产”。
　　这两种都是国有资产，如果国有资产在企业中占绝对多数或相对多数那这个企业就是国有企业。不是所有的国企都是中央直接控制的。中央控制的基本都是大型的，对我国经济能够产生较大影响的，比如中石油、中海油、中国烟草、中粮等等；地方控制其实归根结底也归中央管，只要他隶属于国资委或者财政部直接管辖。
　　正常的划分应该是国资委或财政部控制的国企再控制的企业，比如中国烟草的三产，各大钢铁厂下属的医院、学校、幼儿园什么的，当然也有盈利性质的，比如各证券公司，再举个例子，上市公司太工天成，控股股东是太原理工大学的一个全资子公司，那么太工天成肯定是国企，但是你如果说财政部或者教育部对他的直接管辖，我看也没多大。
　　国企与私企的主要区别就是以盈利为目的，政策性行为比较少。用经济学理论去回答的话，私企是理性的，国企是非理性的。另一大特点就是股权结构，国企的股权结构无论复杂与否，如果处于上级，关系一般比较容易理顺。国企的下游子公司、孙公司也是国有的，但是他们的关系就很难理顺了，有些控股关系混乱的来了事你不管我不管上级也不管，效率极其低下。私企就不同了，股权结构大多数都是从人合开始发展的，直到股份制改组前基本仍然是人合企业。所以根据中国人的性格特点和民俗习惯，家族企业比较多，股东们不是实际控制人的七大姑就是八大爷，如果都不是也一定是好朋友，或是多年磨合的合作伙伴。

3. 政府投资项目与国有企业投资项目区别是什么?

1.投资主体和资金来源不同
政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。
国有企业投资项目适用于国有企业投资，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。

2.决策依据和目的不同
政府投资项目为政府投资项目决策的依据是项目建议书和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项或决策的依据，以项目建议书及可行性研究报告的批复为决策标志。
国有企业投资项目为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据，编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。
3.投资范围和关注内容不同
政府投资项目的政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
国有企业投资项目企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。

4. 国有企业是否可以作为政府投资项目业主

法律视角下国有企业作为实施机构不可行





在PPP模式下国有企业可以作为项目业主单位，承担项目建设前期工作并负责前期经费垫付和代政府出资职能，但其不适宜作为PPP项目实施机构，原因如下：





（1）财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）（以下简称“113号文”）第十条规定“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。财政部113号文明确了实施机构为政府或其指定的有关职能部门或事业单位，而国有企业属于企业法人，不属于政府职能部门或事业单位。





此外，实施机构作为政府或政府授权机构，未来需要代表政府采购社会资本并与项目公司签订PPP项目合同。财政部【摘要】
国有企业是否可以作为政府投资项目业主【提问】
法律视角下国有企业作为实施机构不可行





在PPP模式下国有企业可以作为项目业主单位，承担项目建设前期工作并负责前期经费垫付和代政府出资职能，但其不适宜作为PPP项目实施机构，原因如下：





（1）财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）（以下简称“113号文”）第十条规定“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。财政部113号文明确了实施机构为政府或其指定的有关职能部门或事业单位，而国有企业属于企业法人，不属于政府职能部门或事业单位。





此外，实施机构作为政府或政府授权机构，未来需要代表政府采购社会资本并与项目公司签订PPP项目合同。财政部【回答】
政府直接投资项目呢【提问】
《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）（以下简称“113号文”）第十条规定“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。财政部113号文明确了实施机构为政府或其指定的有关职能部门或事业单位，而国有企业属于企业法人，不属于政府职能部门或事业单位。





此外，实施机构作为政府或政府授权机构，未来需要代表政府采购社会资本并与项目公司签订PPP项目合同。财政部《PPP项目合同指南（试行）》对于项目合同缔约双方法律关系有比较清晰的定位：“PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事物的管理者，在履行PPP项目的【回答】
的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。”





同时根据财政部第二批PPP示范项目评审标准中的主体合规性定性评审要求“国有企业和融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的，不再列为备选项目”，国有企业或平台公司作为实施机构属于财政部PPP不合规范围。





最后从行政许可视角观察，PPP项目由实施机构授予项目公司特许经营权，属于政府行政许可范畴。《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”。





综上所述，项目实施机构应为具有行政许可权的政府或其指定的有关职能部门或事业单位，国有公司作为实施机构存在法律上的瑕疵。【回答】

5. 国有企业对外投资审批流程

一、正面回答国有企业对外投资审批流程：1、项目建议书的审批。由拟设立外商投资企业的中方向项目审批机关提交项目建议书和其他必要文件；2、可行性研究报告的审批。项目建议书经审批机关批准后，由项目各方在项目建议书的基础上，共同编制项目的可行性研究报告，报审批机关审批；3、合同、章程的审批；4、合营企业合同。二、分析详情国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，起着调和国民经济各个方面发展的作用。三、合营企业合同包括哪些内容1、合营各方的名称、注册国家、法定地址和代表人的姓名、职务、国籍；2、合营企业名称、法定地址、宗旨、经营范围和规模；3、合营企业的投资总额、注册资本、合营各方的出资额、出资比例、出资方式、出资的缴付期限以及出资额欠缴、转让的规定；4、合营各方利润分配和亏损分担的比例；5、合营企业董事会的组成、董事名额的分配以及总经理、副总经理及其他高级管。

6. 政府投资项目与国有企业投资项目区别是什么?

1.投资主体和资金来源不同
政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。
国有企业投资项目适用于国有企业投资，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。

2.决策依据和目的不同
政府投资项目为政府投资项目决策的依据是项目建议书和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项或决策的依据，以项目建议书及可行性研究报告的批复为决策标志。
国有企业投资项目为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据，编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。
3.投资范围和关注内容不同
政府投资项目的政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
国有企业投资项目企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。

7. 国有企业投资备案还是审批

法律分析：企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
法律依据：《企业经营范围登记管理规定》 第五条 申请许可经营项目，申请人应当依照法律、行政法规、国务院决定向审批机关提出申请，经批准后，凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记。审批机关对许可经营项目有经营期限限制的，登记机关应当将该经营期限予以登记，企业应当在审批机关批准的经营期限内从事经营。 申请一般经营项目，申请人应当参照《国民经济行业分类》及有关规定自主选择一种或者多种经营的类别，依法直接向企业登记机关申请登记。

8. 政府怎么给国有企业项目

法律分析：国有的特点决定了企业应当“有所为有所不为”，政府出资人和国有股东要通过治理程序约束国有企业的无序投资，减少重复投资，将有限的国有资本集中到需要国有资本发挥作用的领域
法律依据：《中华人民共和国政府投资项目审计规定》
第一条 为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。
第三条 审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。
第四条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。
第五条 审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。